Već desetljećima se u Hrvatskoj provlači narativ o prevelikom broju općina, gradova i županija. Argument da imamo više jedinica lokalne samouprave nego što to opravdava broj stanovnika često se koristi kao simbol neučinkovitosti javnog sustava. Međutim, stvarni problem javne potrošnje nije na lokalnoj, nego na središnjoj razini – i u glavnom gradu.
Gotovo 95% ukupne javne potrošnje u Hrvatskoj koncentrirano je na centralnu državu i Grad Zagreb. Svi ostali gradovi, općine, županije, kao i njihove institucije i javne tvrtke zajedno, čine tek oko 5% ukupnog javnog troška. Ova činjenica jasno pokazuje gdje se zapravo nalazi “težina” sustava – ne u malim općinama,kojih je nesumnjivo previše, nego u glomaznoj centralnoj upravi.
Državni aparat koji nadilazi razmjere funkcionalnosti
Primjer koji zorno ilustrira ovaj disbalans je Ministarstvo poljoprivrede, koje broji više zaposlenih nego sve hrvatske županije zajedno. Takva disproporcija nije iznimka, već obrazac. Centralne institucije – ministarstva, agencije, zavodi – akumuliraju ogromne resurse, a stvarne ovlasti na terenu ostaju minimalne. Istovremeno, lokalne jedinice preživljavaju uz skromne proračune, a često i bez pravih ovlasti.
Da, lokalna reforma je potrebna – ali ona neće “spasiti proračun
Racionalizacija broja lokalnih jedinica je moguća i poželjna. Smanjenje sa sadašnjih cca 550 jedinica na maksimalno 150 je ne samo izvedivo, već i poželjno zbog povećanja efikasnosti, boljeg upravljanja, kvalitetnijih usluga i jačanja transparentnosti.
Međutim, financijski učinak takve reforme bio bi ograničen. Uštede bi bile realne, ali minorne u odnosu na ukupni državni proračun. Bez ozbiljne reforme središnje države – uključujući rezanje broja zaposlenih, konsolidaciju ministarstava, racionalizaciju agencija i bolju decentralizaciju – neće biti stvarne fiskalne održivosti.
Bez reforme centra – nema promjene sustava
Reforma lokalne samouprave je nužna, ali ako ostane jedina, bit će samo kozmetička. Stvarna promjena dolazi tek kad se suočimo s problemom preglomazne centralne države i prekapacitirane uprave u Zagrebu. To je ključ koji treba okrenuti, a ne samo zamijeniti brave po županijama.
crodex.net
